伊朗和中国悄悄起草了一份全面的经济与安全合作伙伴关系协议，将为中国在能源及其他领域的数十亿美元投资铺平道路，并破坏特朗普政府因伊朗政府在核及军事方面的野心而实施的孤立措施。《纽约时报》拿到的一份18页协议详述了这一合作关系。中国在银行、电信、港口、铁路及其他数十项工程中的影响力将大为增加。据一名伊朗官员和一名石油商表示，作为交换，中国将在未来25年以低廉的价格持续获得伊朗的石油供应。文件还描述了双方在军事方面的深入合作，这可能让中国在美国数十年来的战略重心地区得以立足。协议提出联合训练与演习、联合研究与武器开发，以及情报共享——都是为了应对“在打击恐怖主义、毒品、人口贩卖和跨境犯罪等问题上的不平衡战争”。

伊朗的外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)上周表示，该伙伴关系——由中国领导人习近平在2016年访伊时首次提出——已在6月获得了总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)的内阁的批准。伊朗官员曾公开表示，与中国有一项仍在达成中的协议，而一名伊朗官员和几位与伊朗政府讨论过该协议的人士确认，《时报》获得的正是这份文件，文件标有“最终版”字样，日期为2020年6月。文件尚未提交至伊朗议会批准，也未公布于众，这在伊朗国内引发了政府准备对中国做出多少让步的怀疑。北京的官员未披露协议条款，也不清楚习近平政府是否已经签署，如果已经签署，何时公布也不明确。如果按照协议的详细内容执行，这一合作关系将给每况愈下的中美关系带来新的甚至可能危险的爆发点。自从抛弃由奥巴马总统和其他六国领导人经过两年艰苦谈判，在2015年达成的伊朗核协议以来，对于特朗普政府针对伊朗采取的激进措施来说，这是一个重大打击。美国新一轮的制裁包括威胁切断任何在伊朗做生意的公司进入国际银行系统的渠道，这已经吓跑了伊朗亟需的外贸和外资，成功扼制了伊朗经济。

5月的德黑兰。美国的新一轮制裁吓跑了伊朗急需的外国投资，成功扼杀了伊朗经济发展。 ARASH KHAMOOSHI FOR THE NEW YORK TIMES

然而，德黑兰在绝望之下投入了中国的怀抱，后者拥有伊朗所需的技术和对石油的胃口。伊朗是世界最大的产油国之一，但从2018年特朗普政府开始实施制裁以来，伊朗的石油出口——德黑兰最大的财政收入来源一落千丈；中国75%的石油需要进口，是世界最大的石油进口国，去年的日进口量超过1000万桶。在美国因为经济衰退和新冠病毒而步履维艰，且日益与国际社会隔绝之际，北京伺机而动。与伊朗的协议草案表明，与大部分国家不一样，中国觉得自己可以反抗美国，也足够强大到能承受美国的惩罚，正如它在特朗普总统发起的贸易战中所做的那样。“两个古老的亚洲文明，两个在贸易、经济、政治、文化和安全等领域有着相似前景，以及诸多双边和多边共同利益的同伴，将视对方为战略合作伙伴。”文件在开篇写道。据两名了解协议内容的人士说，中国对伊朗的投资将在25年内达到4000亿美元，这可能会引发更多针对中国企业的惩罚性行动，而近几个月来，中国企业已经成为特朗普政府的攻击目标。“伊朗是世界上最大的恐怖主义资助国，美国将继续对帮助伊朗的中国企业施加成本，”国务院发言人在回答关于协议草案的提问时写道。“通过允许或鼓励中国企业与伊朗政权进行受制裁的活动，中国政府正在破坏自己所声称的维护稳定与和平的目标。”扩大军事援助、培训和情报共享也将引起华盛顿的警惕。美国的战舰常常在波斯湾拥挤的水域与伊朗军队发生摩擦，并挑战中国对南海多处引发国际争议的主权主张，而五角大楼的国家安全战略已经宣布中国为对手。去年9月，当有关与伊朗达成长期投资协议的报道浮出水面时，中国外交部予以否认。而上周再次被问及有关问题时，发言人赵立坚并未把话说死。

2018年，一艘装载着伊朗进口原油的油轮停靠在中国舟山港。 IMAGINECHINA, VIA ASSOCIATED PRESS“中伊两国传统友好，双方就双边关系发展一直保持着沟通，”他说，“我们愿同伊方共同努力，稳步推进务实合作。”这些项目（协议草案中列出了近100个）与习近平通过庞大的援助和投资计划“一带一路”倡议，在欧亚大陆扩大经济与战略影响力的野心保持高度一致。包含机场、高铁和地铁的工程将触及数以百万伊朗人的生活。中国将在伊朗西北部的马库、阿拉伯河汇入波斯湾的阿巴丹，以及波斯湾的格什姆岛设立自由贸易区。协议还包括中国推进5G通讯网络基础设施的提议，向伊朗提供中国新的全球定位系统“北斗”，并帮助伊朗当局加强对网络内容的控制，大概就像中国的“防火长城”一样。美国针对中国大型通讯企业华为的行动包括针对华为首席财务官孟晚舟提起刑事诉讼，指控她试图隐瞒在伊朗的投资，以规避美国的制裁。特朗普政府禁止华为在美国涉足5G开发，并且试图说服其他国家也这么做，但并未取得多大成功。推进在伊朗的广泛投资计划，似乎标志着特朗普政府放弃核协议之后，北京对其不满情绪日益增强。中国一再呼吁特朗普政府保留该协议——它也是协议中的一方，并严厉谴责美国采取单边制裁措施。传统上，伊朗总是将目光投向西方，将欧洲视为贸易和投资伙伴。不过，反对特朗普政策的欧洲国家悄悄退出了核协议承诺过的各种交易，这让伊朗愈发恼怒。

2018年，特朗普总统让美国退出了伊朗核协议。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES“伊朗和中国都将该协议视为一种战略伙伴关系，不仅可以扩大各自的利益，还可以对抗美国，”在北京科技大学担任伊朗能源问题研究员的阿里·格里扎兹(Ali Gholizadeh)说。“对于渴望拥有世界强国作为盟友的伊朗来说，这是第一次。”尽管如此，这一合作计划还是在伊朗国内引发了激烈争论。去年10月前往北京商讨该协议的外交部长扎里夫上周在议会遭到强烈质疑。这些文件是由熟悉起草情况的人士提供给时报的，希望公开目前正在审议的项目的范围。扎里夫称，该协议将提交议会进行最终批准。两名伊朗官员表示，它已经得到了伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊(Ali Khamenei)的支持。哈梅内伊的首席经济顾问阿里·阿迦·穆罕默迪(Ali Agha Mohammadi)最近出现在国家电视台上，讨论建立经济生命线的必要性。他说，伊朗需要将石油产量提高到每天至少850万桶，才能继续在能源市场上占据一席之地，因此，伊朗需要中国。支持这一战略伙伴关系的伊朗人说，考虑到伊朗有限的经济选择、大幅贬值的货币以及美国解除制裁的渺茫前景，与中国的协议可能为他们提供一条生命线。“对伊朗来说，每条路都被堵死了，”曾担任外交官、目前是伊朗几家报纸的外交政策专栏作家的费雷敦·马勒西(Fereydoun Majlesi)表示。“唯一开放的路就是中国。无论如何，在制裁解除之前，这项协议是最好的选择。”但伊朗各政治派别的批评人士担心，在经济陷入疲软、国际上陷入孤立的时刻，政府这么做是将国家秘密地“出卖”给中国。在6月下旬的一次演讲中，前总统马哈茂德· 艾哈迈迪－内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)称这是可疑的秘密交易，伊朗人民永远不会同意。批评人士指出，中国此前的一些投资项目令非洲和亚洲国家负债累累，并最终受制于北京当局。特别令人担忧的一点，是协议中提到的伊朗港口设施，包括阿曼海沿岸的两个港口。其中一个是贾斯克，位于作为波斯湾入口的霍尔木兹海峡外，它将使中国在世界上大部分石油运输经过的水域获得战略优势。这条通道对美国具有至关重要的战略意义，美国海军第五舰队的总部就在波斯湾的巴林。

位于波斯湾入口的贾斯克港将为中国在这个世界大部分石油运输需经过的水域提供战略优势。 ORBITAL HORIZON/GALLO IMAGES, VIA GETTY IMAGES中国已经在印度洋沿岸建造了一系列港口，形成了从南海到苏伊士运河的一串加油站和补给站。这些港口表面上具有商业性质，但也有潜在的军事价值，使中国快速发展的海军得以扩大其覆盖范围。这些港口包括斯里兰卡的汉班托塔港和巴基斯坦的瓜达尔港，它们被广泛批评为潜在的军事据点，不过中国尚未在这些地方正式部署军队。2015年，中国在吉布提建立了第一个海外军事基地，表面上是为了支持中国军队参与索马里沿岸的反海盗国际行动。这个前哨站最初是一个后勤基地，但如今戒备更加森严，距离美国在该国的基地只有数英里远。中国还加强了与伊朗的军事合作。从2014年开始，中国人民解放军海军至少三次访问这里并参加军事演习。最近一次是在去年12月，中国的导弹驱逐舰西宁号与俄罗斯和伊朗海军在阿曼湾举行了海军演习。中国的官方媒体新华社援引伊朗海军司令侯赛因·汉扎迪(Hossein Khanzadi)少将的话，称这次演习表明“美国人入侵该地区的时代已经结束”。